金門縣政府經提案，建請中央「簡化大陸觀光客赴金門之簽證手續」，優先開辦大陸來金旅遊免簽證措施，以利發展「邊境旅遊」。 金門縣政府建請中央，開辦大陸(含港、澳)居民來金門旅遊七十二小時內免簽證入境措施。並授權金門縣政府就金門與大陸發展「邊境旅遊」事務進行協商(議)。 縣府表示，金門必須發展「邊境旅遊」的理由，主要在於「小三通」旅客大多屬過境型旅客，雖旅客量逐年在成長中，唯其消費偏低，所產生經濟效益不如預期。 縣府說，大陸開放來金旅遊對象，目前僅限「福建居民」，三年多來(九十三年十二月七日開放)來金旅遊人數僅五萬三千八百人，數量太少，不具產業效應。 縣府指出，金門島嶼經濟亟需導入「在地消費型」經濟行為，以活絡金門經濟。而馬總統兩岸直航政策逐步落實後，金門「小三通」的角色與功能將逐步被移轉。 容或有局部性台灣或大陸旅客經由金門進出大陸與台灣，一則其量有限、二則屬「過境型」旅客，所產生之經濟效益有限。至於鄰金門之大陸福建省及其周邊省份有極大之潛在性「邊境旅遊」客源。我方入境措施是決定能否將大陸潛在客源導入金門的重要關鍵。 縣府並指出，金門小三通實施七年有餘，尚無發生大陸旅客治安情事，移民署派駐金門單位及地方警力相關部門均已充分具備大陸旅客入境管制(理)能力。微調行政作為(簡化入境手續)，即可為金門導入在地消費經濟。 而在免簽入境規劃上，建議入境方式：團體(三人以上，有大陸方組團社領隊帶團，金門方有接待社接待)。入境事由：旅遊。入境範圍：限金門地區。 停留時間：七十二小時。適用對象：持有合法身分證件之大陸、香港、澳門居民。開放人數：初期：每日一千人。並在半年後檢討，視運作情形，逐步擴大。而目標以開放到三千人。有關簽發文件：團體名冊簽註或另紙簽註。簽註費用：免。 縣府指出，在建請中央授權金門縣政府就金門與大陸發展「邊境旅遊」事務進行協商(議)方面，授權理由主要為：大陸居民來金「邊境旅遊」定位於地方性事務，拉高中央處理兩岸事務的角色；與「大陸人士赴台觀光案」脫，降低敏感性，有利方案推動。 「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第五條之一已具授權法源。行政體制制約下，「金門縣政府」在中央大陸事務主管機關授權與指導下進行協商，不致脫序。 金門縣政府於「小三通」實施期間已累積相當豐富大陸行政部門意見表達與溝通方式的經驗，並熟悉大陸行政部門運作模式，有利達成協商任務。而「金門地區兩岸交流協會」已有與大陸相關單位對口的經驗，在進行事務性議題意見交換深具經驗與成效。至於協商重點，主要為：擴大開放對象；入境簽註方式；金門方設置駐福建辦事處。 縣府指出，在預期效益上，以大陸旅客入境在地消費，帶動金門經濟發展。預估消費效益方面，以每日一千人階段，每年旅客總消費額預估約新台幣十五點二億元；每年經濟效益預估約新台幣二十三點一億元。以每日二千人階段，每年旅客總消費額預估約新台幣二十五點六億元。 每年經濟效益預估約新台幣五十八點五億元。以每日三千人階段，每年旅客總消費額預估約新台幣四十五點八億元；每年經濟效益預估約新台幣六十九點九億元。可增加約八千至一千個就業機會。 有關利基行業方面，則有金酒產業、免稅商品、旅遊業及週邊服務業、台灣商品(精品、3C產品)販售業等。金門縣政府並希望政策在2008年九月實施。並以九八廈門會展展期，大量省外客商湧入，帶動政策效果。