台中市長候選人林佳龍參加由遠景出版社舉辦的「以民為本的創造性財政」新書發表會，與前財政部長呂桔誠、前雲林縣財政局長陳錦稷，以「創造性財政思維」來檢視台灣財政問題。 身為主編之一的林佳龍提出，以一個新觀念「創造性財政」的核心價值；兩個新方向，「推動參與式預算」與「以財政自主落實地方分權」為兩大努力方向，他也點出在胡志強主政下的台中市，市政建設在合併升格後沒有明顯。 林佳龍表示，未來也將讓台中市的財務完全透明化，讓市民的納稅錢，藉由人民的參與讓預算民主化，重建中央與地方財政的關係。 林佳龍指出，「以民為本的創造性財政」是由他和呂桔誠所共同主編的一本財政研究論文集，共有八位專家學者參與撰寫，所謂的「創造性財政」，指政府財政應以「量出為入」為原則，以市民需求為導向，積極尋找財源，但絕非忽視財政紀律。 相反地，是「以人為本」，將財政作為配合與實現市民需求的工具，自二○○八年全球金融海嘯爆發以來，國內外的演進趨勢與諸多實例，紛紛證明「創造性財政思維」，才是財政的新王道。 林佳龍說，二○一○年縣市合併升格後，即將邁入六都時代的台灣，需改革中央與地方關係的失衡、區域發展、資源分配不均等重大問題，一方面要讓權、錢下放地方政府，給他們自由揮灑的空間。 另一方面，地方主政者也應負起責任，以「創造性財政」為核心宗旨，滿足市民之所需。 林佳龍認為，在胡志強主政下，台中市財政有三大問題，首先是縣市合併升格後，台中市財政資源大幅擴張，市政建設卻沒有明顯升級，目前正在市議會審議中的二○一五年度總預算，歲出總額為一千一百三十五億六千六百四十五萬餘元。 與升格前相較，足足增加二百三十五億餘元，一年增加二百三十五億元的預算，但台中市該有的建設仍然難產，如巨蛋、國際會展中心等，連捷運藍線都被取消，只能屈就馬英九口中的窮人捷運BRT，甚至根據監察院審計部台中審計處資料，捷運綠線要到二○二○年才能完成，等於是胡志強就算再次連任，捷運還是一條都無法完成。 其次，債務餘額迅速攀升，舉債空間所剩無幾，胡市府一再宣傳，台中市的財務狀況為五都第一，減債能力優秀無比，林佳龍點出，日前台中市財政局長李錦娥都已坦承，台中市目前 四百五十億元的舉債空間，在扣除明年新增的一百九十億元債務預算後，額度只剩下二百六十億元，不啻為「債留下任市長」，若依照此速度舉債，台中市的債務餘額將很快突破「公共債務法」的舉債上限。 第三，預算執行率低落，「怕舉債而不建設」的心態更是要不得。審計部二○一三年的總決算審核報告中便指出，台中市二○一三年預算的應付保留數，占預算比率高達百分之十九點九七，「歲入歲出預算執行情形未如預計，保留比率偏高，亟待檢討改進」。 林佳龍以進度一再落後的捷運綠線為例，強調低落的預算執行率，凸顯出胡市府「怕舉債而不建設」的心態，根據這些例證，胡志強宣稱后里花博有五百億元預期收益、水湳經貿生態園區有八百億元預期收益，又怎能讓人信服？ 林佳龍表示，新的台中市長應該要有創造性財政的思維，積極回應市民需求，將珍貴的預算資源花在刀口上，以有效推動市政建設，他提出兩大努力方向，首先是「推動參與式預算」，強調從預算編列到後來的審查過程，都應納入市民的意見與監督。 其次是「以財政自主落實地方分權」，希望中央與地方政府就個別工作事項，依垂直分工原則共同合作，提供符合人民需要的財貨與服務，以落實權責一致的原則，建立真正的責任政治。 林佳龍指出，台中市未來的財政，應以中彰投整體區域發展的角度出發，讓台中扮演區域發展火車頭的角色，若能先厚植財政基礎，進而使財政支撐台中市，則台中就有帶動整體中台灣發展的強勁動能，而這也是創造性財政所應扮演的政策功能。 陳錦稷表示，財政失靈會讓市政失靈，目前議會在審核明年度的總預算，歲出編了一千一百三十五億，但是歲入只有編列了九百四十六億，明年預算收支之間的差短財政的赤字，都必須靠舉債來支應，明年度大概舉一百九十億左右，將是未來台中市財政相當辛苦的事情。 陳錦稷指出，先前市長胡志強所提到，台中市的債務未償餘額是五低最低的，最大的原因來自於先前公債法沒有修正，公債法限制了好大喜功的市長不能以舉債來做太多事情，這讓他先天上制約了舉債的速度，但公債法在胡志強的努力下放鬆後，在「吃飽時就將皮帶放寬」的「皮帶條款」下，台中市的舉債由歲出預算的百分之十五放寬至二十，加速舉債若未將預算使用到有延續性的建設，將會讓市府在債務上難以翻身，另外土地開發的基金不斷地在貢獻市庫，二○一三年度的決算數土地相關基金繳入市庫就有六十五億元，未來靠土地開發來貢獻市庫，將越來越不受社會所允許，隨著景氣的反轉，中央政府將限制炒房來避免危害經濟發展，市政府要靠土地開發貢獻市庫會越來越難。 陳錦稷表示，現階段台中市財政面臨的問題，包括縣市合併後，五都升格但市政沒有升格，人事費用偏高以及支出結構僵化，收支差短逐年擴大，且有越來越依賴中央財政之勢，而且儘管台中市的財政狀況目前還算得上穩健，胡市府卻缺乏相應的預算執行能力與效率，台中市的財政支出執行的能力低落，更是由於沒有務實的市政規劃，導致無法編出預算加以執行的主要原因，從各縣市「平均每人財政支出」的數據上，可一目了然。 根據立法院評估報告，以二○一一年度資料計算平均每人財政支出，台中市人均財政支出能力（三萬六千三百六十四元）為全國倒數第四名，僅約略高於農業縣市的雲林縣，由此可見，台中市長胡志強一直低落的施政滿意度，其來有自。 呂桔誠則指出，任何地方政府首長所能掌握的預算，實際上都非常有限，創造性財政的目的，是要設法對可掌握的預算，做最有效率的運用。 對其餘絕大部分的延續性預算與固定預算，則需設法提升其效能，俾使其符合政策目標，提升社會與市民的福祉。 圖說：林佳龍（左）於新書發表會中說明他的構想。