消費者要喝到香濃的鮮乳，得靠酪農細心照顧乳牛，酪農業是勞力、資金密集產業，酪農卻感嘆缺工，尤其請不到年輕人工作。過去生乳產量全國第一的柳營八翁酪農區，現已退居第二，乳牛飼養頭數低於一萬頭。鹽水酪農牧場之前有十八場，現只剩十二場，飼養乳牛頭數只有兩千多頭。 前中華民國酪農協會理事長黃燕良在柳營的牧場飼養兩百多頭乳牛，僱用四名工人，如果黃燕良和太太不幫忙工作，根本無法撐起經營牧場。黃燕良說，國內鮮乳市場需求量愈來愈大，生產端的酪農不論是擴大飼養的牧場土地需求和資金都不是問題，只有牧場工人難找最為「頭大」。鮮乳市場大，酪農戶原應該增多，現在反而是新酪農少、現有酪農愈來愈少，如果不願離牧，恐要做到死。 在酪農戶的牧場，一天早、晚要擠兩次生乳，凌晨三、四點就要起床，清掃牛舍、餵養牛隻、擠乳、照顧母牛接生、為生病乳牛給藥打針樣樣來，牧場工人不輕鬆。黃燕良說，酪農協會曾建議開放外勞牧場工，但農委會不同意，他到公所登記求才，也沒人來。 要達到飼養經濟規模，酪農牧場至少要一甲地、養兩百頭，投入資金至少四、五千萬元，人力難找，牧場管理有隱憂，黃燕良說，農政單位應該考量推動牧場和學校建教合作的可行性。 牧場工月薪約在兩萬五千元起跳，依年資可至三萬五千元間，也是酪農的鹽水農會理事長王龍同，牧場養了兩百多頭乳牛，請了三至四名工人，如果不是兒子接棒分擔，工作真的又重又苦。他感嘆，年輕人寧可到超商打工，也不到牧場工作。