民國一○四年推動募兵制後，可能出現軍中苦募無兵、役男又無處當兵的怪象。根據立院預算中心報告指出，國軍過去兩年招募到的志願士兵人數僅達目標的五、六成，招募而來的志願兵在服役後也有一半不願繼續留營，國軍募兵制推動面臨嚴重挑戰。 立委林郁方也指出，配合募兵制實施，到民國一○三年到一○四年間，每年各有高達七萬名的超額役男，其中國防部僅能吸收三萬人，其他部會的替代役只能再吸收一、兩萬人，屆時將出現數萬役男無處可當兵的困境。 據國防部募兵制實施計畫指出，民國一○○年的志願役官士兵目標數訂在十三點八萬人；一○一年底增為十四點六萬人；一○二年再增為十六點一萬人；至一○三年底達成十七點六萬人的全志願役目標。 不過立院預算中心質疑，國防部採「先緩後增」方式，將多數需募人數集中在後兩年，希能在一○二及一○三年兩年度共募得三萬人，但據近兩年度招募結果來看，獲得率僅有百分之六十四點六及百分之五十點三一，能否順利達成目標著實堪慮。 近年志願士兵入營服役期滿後，有超過五成不願意留營，未達志願役期申請離退比例，去年更攀升到百分之五，志願士兵役期期滿願意留營續服的比率，去年度僅有百分之三十三。報告內容還指出，因為志願役士兵所需的人事費是義務役的五倍，明年度國防部預估的人員維持費必須再增二十億元，達到一千五百七十五億元，人員維持費占國防預算比率因此升高到百分之五十點○八，創近年來新高，這也排擠國軍其他作業維持費等預算。