國安會秘書長蘇起證實，美國牛肉輸台議定書沒有寫明限制三十個月齡以下牛隻，而是由美國重要官員寫信給我方官員，作出重要承諾，且每批進口牛肉都會附帶出口保證書。 他並為因此引起的風波，三度致歉。至於美國肉商的要求，蘇起說，我們只跟政府打交道，不管肉商的說法。 蘇起在立法院司法法制委員會備詢，民進黨立委管碧玲比較台美、韓美議定書，台灣版的美國牛肉是牛隻全部可食用部位及其製品。 韓國版則規定，屠宰時未滿三十月齡牛隻的可食用部位及其製品。 她批評，美國肉商已寫信給美國農業部，要求一八○天後，照議定書全牛開放。 蘇起說，議定書一定要符合國際組織規範，韓國也一樣，台美簽約時，美國農業部助理部長、談判總署的助理代表聯名寫信給我方經濟部次長、衛生署副署長，作出重要承諾，在國際上具有效力。 美國牛肉輸台議定書，法律定位為何也是立委關切焦點。蘇起堅持，他個人看法是議定書高於法律。美國牛肉輸台議定書屬廣義條約，效力大於國內法。 藍綠立委批評，條約就該送立院審議，要是查照就是行政協定，效力低於國內法。 蘇起回應，問一百位學者可能有一百種不同看法，可以聲請大法官釋憲，立院要改為審議，他也同意。 管碧玲主張尋世界貿易組織爭端處理機制重新協商，協商不成也可以提告。 蘇起不認同說，有必要跟美國糾纏這個嗎？台灣花很多力氣參與國際組織，若不遵守相關規範或七折八扣，後果很嚴重，未來想加入氣候變遷、國際民航組織，都不用談了。 民進黨質疑國安會企圖影響立法院修法，美牛事件就是現代版的「鴉片戰爭」，馬英九是慈禧太后，蘇起是李蓮英。