台南縣市合併升格案敗部復活，面對未來台灣有將近一半的人口可獲得直轄市資源，相對剩下未升格的縣市將來該何去何從？嘉義縣長陳明文倍感憂心，他直言，雲嘉合併案被犧牲了，同時呼籲中央，對於未升格的縣市，在國土規劃及區域財政劃分上一定要有配套措施，否則，雲嘉可能會淪落為四等公民。 陳明文指出，原本升格案是為台中縣市量身訂作，北縣後來也不得不升格，最後，必須遊說高雄縣市支持升格，變得統統有獎，為升格而升格，這樣的升格有意義嗎？沒有升格的縣市該怎麼辦？ 而雲嘉合併案送審時，審查委員對於嘉義市未納入合併升格有所質疑，對於合併計畫書中未設置核心城市，而是以多核心城市規劃，認為對直轄市未來發展有影響，他認為，嘉義市未納入可能是雲嘉合併案未順利過關的主因之一。 目前，北縣、台中縣市及高雄縣市，再加上台南縣市升格成功後，台灣直轄市人口直逼一千一百萬大關，非直轄市只剩一千兩百萬人，升格成功，成為一等公民，升格不成的淪為二等，這其中有離島建設條例保障的離島地區是正二等，有科技作靠山的是三等，而像雲嘉這種沒有產業的就成為四等公民。 他強調，若台南縣市可以文化古都作為升格之訴求條件，雲嘉以「農業」作為訴求有何不對？站在國土規劃及財政劃分的基礎上，雲嘉升格才能真正拯救雲嘉的農民，而目前也唯有這個方法可以解決雲嘉農業縣的困境。 雖然雲嘉升格案已無翻身機會，陳明文也即將卸任，但他表示，自己要爭的是嘉義縣的未來發展，如果中央沒有配套措施，將會使得資源分配產生排擠效應，強者恆強，弱者恆弱，雲嘉完全被犧牲了。